卫计专题报道

风清气正好扬帆

——朝阳市卫生监督局2015年以来工作成果综述

编辑/云枫

　　2015年以来，辽宁省朝阳市卫生监督局不断深化卫生计生综合监督体制改革，全面加强法制建设，着力保护人民群众健康权益，各项工作均取得了显著成果。

加强队伍建设 更新管理理念

　　以“三严三实”专题教育活动为载体，深入开展党建工作。为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。2015年6月初，市卫生监督局党总支书记结合工作实际带头讲“三严三实”专题党课；6月中旬，组织开展了“爱护环境 美化家园”在职党员进社区“服务月”活动，党总支书记带领全局在职党员和职工55人深入双塔区燕园社区开展活动；6月末，该局开展了“温誓言，讲党课，环保行”——纪念建党94周年主题活动；12份，召开了党员组织生活会、领导干部民主生活会，开展批评与自我批评，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　开展廉政风险百日排查专项行动，加强廉政风险防控，规范权力1运行。4月份，该局结合工作实际，以深化认识为切入点，以查找风险点、制定防范措施为重点，积极开展廉政风险百日排查专项行动自查自纠工作。修订完善工作制度和业务流程，逐级签订朝阳市廉政风险防控责任状，共签订责任状53份。

强化卫生监督战线管理  打造卫生监督优秀团队

　　为适应新形势下对卫生计生监督工作的要求，促进卫生计生监督工作全面发展，他们对全局工作实行目标管理和量化考核。对全年工作任务层层分解，落实到相关科室，各科室据此确定本专业的年度目标任务，并分解到季度和月度。此举充分调动了科室和职工的积极性，使得各项工作指标均得到很好地完成。

　　组织开展全市卫生计生监督技能竞赛，在全省技能竞赛中勇创佳绩。通过举办全市卫生计生监督技能竞赛，该局选拔了4名政治思想素质好、业务技术过硬的优秀队员参加全省竞赛，并在省竞赛中取得佳绩。朝阳市代表队以团体总分第二名成绩获得团体二等奖，参赛队员韩淑英、韩贤臣、王珊珊分别以个人成绩第二名获得公共卫生监督、医疗和传染病防治卫生监督、计划生育卫生监督3个专业的二等奖，并被授予辽宁省“卫生计生综合监督技术能手”称号。朝阳市总工会再次对参加省技能竞赛取得优秀成绩的个人和团体给予嘉奖，授予韩淑英、韩贤臣、王珊珊“朝阳市五一劳动奖章”荣誉称号，授予朝阳市卫生监督局“朝阳市工人先锋号”荣誉称号。

　　组织开展生活饮用水污染事件应急处置模拟演练，圆满完成省卫生应急拉动考核工作；组织以“比工作、促学习、强队伍、促发展”为主题的中层干部述职暨民主测评大会；开展了卫生行政执法案卷评查工作，有效提高执法质量、执法效率和执法水平。2015年初，上报5起卫生行政处罚案卷参加全省优秀卫生案卷评选活动，1起行政处罚案卷被省局评选参加了全国案卷评选。9月份，组织21位评审专家分3大组9个小组对全市卫生计生行政执法案卷开展评查。共抽查7个县（市）、区行政处罚、行政许可、社会抚养费征收三大类行政执法案卷104个卷宗，其中行政许可案卷35份，行政处罚案卷34份，社会抚养费征收案卷35份。

　　大力开展教育培训，全面提升卫生计生监督人员的综合素质。首先，他们选派业务骨干参加各类培训，引导卫生监督队伍向专业化、综合化、全新化发展。年内选派20余名卫生监督员参加全国、省级、市级各类卫生监督培训班，了解了卫生监督前沿的最新工作动态，加大了卫生监督队伍知识储备，提高了卫生监督执法能力水平。其次，他们开展多渠道、多层次卫生监督培训工作，提升卫生监督执法水平。邀请10余位省、市级专家到该局为全体卫生监督员授课。全年举办了公共场所卫生监督、计划生育卫生监督、放射卫生监督、传染病防治卫生监督、医疗市场卫生监督、公文写作等专业培训班20期，邀请省、市专家十余人现场授课，累计培训800余人次。

　　此外，他们还利用卫生监督网络平台，开展公务员在线网络培训，全市200余名卫生监督员参加培训，每人次培训30学时。利用辽宁省干部在线学习网，开展全员干部网络培训，全局35名监督员参加了培训，人均每人次培训80学时。

　　参加国家级课题研究，提升朝阳卫生计生监督知名度。2015年，他们参加了全国《卫生监督现场快速检测在公共卫生监督执法中应用模式研究》、《国家计划生育监督信息化建设课题研究》、国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心关于开展《献血者健康检查要求》（GB18467-2011）、《血液储存要求》（WS399-2012）及《血液运输要求》（WS/T400-2012）三项血液相关标准的追踪评价工作、国家计划生育监督信息化建设课题研究工作，均获得了上级有关部门的肯定。

加大监督执法力度  提升依法监督水平

　　2015年，全市卫生计生监督围绕重点工作，抓创新、求突破、出亮点，在重点领域卫生计生监督工作得到了加强，全市的监督覆盖率、监督频次、监督质量都有大幅度的上升，执法力度得到了进一步加大。2015年，全市累计核发各类卫生许可证1846个，其中生活饮用水许可14个、公共场所许可1778个、放射卫生许可54个，注销卫生行政许可541个。年内，对42家新、改、扩建单位进行了预防性设计卫生审查，均已核发卫生许可证，新改扩建单位审查验收率100%。截止2015年12月末共审核食品安全企业标准备案材料80份，完成食品安全企业标准备案65份。

　　全市各类管辖单位共计11863户，年内日常巡回监督检查20510户次，出动监督车辆5179台次，监督覆盖率达100%。全市企业法人、负责人培训4843人次，从业人员培训5121人次。全市开展快速检测28381项次。其中公共场所专业25553项次；学校卫生专业2344项次；饮用水专业484项次。

　　全市对公共卫生违法行为实施卫生行政处罚687户次，其中警告227户次，罚款460户次，责令停产停业12户次。市本级实施行政处罚90户次，其中警告9户次，罚款81户次。全市受理投诉举报案件55起，投诉举报案件全部结案。由于工作到位，2015年，全市未发生突发公共卫生事件。

突出卫生监督重点工作 全力开展专项整治工作

　　2015年，该局扎实开展公共卫生、医疗卫生和计划生育卫生计生综合监督工作，圆满完成了省级六个“蓝盾行动”、两个专项整治、两个专项监督检查、4项公共卫生重点监督检查，开展了10项市级专项行动。

　　——圆满完成了省“蓝盾护航”系列专项行动，获省督导考核组好评。全面完成“蓝盾一号行动，口腔诊疗蓝盾护航”。朝阳共有口腔医疗机构238家，其中市直管口腔诊疗机构13家，包括专科医疗机构5家，医疗机构口腔科8家。“蓝盾一号行动，口腔诊疗蓝盾护航”，全市共出动卫生监督员1490人次，书写文书623份，监督覆盖率100%，取缔无证口腔诊所7家，卫生行政处罚25起。

　　圆满完成“蓝盾二号行动，民营医院蓝盾伴行”朝阳市现有民营医疗机构1879家，包括村卫生所（室）1016家、民营医院863家，朝阳市直管民营医疗机构38家。“蓝盾二号行动民营医院蓝盾伴行”，全市共出动卫生监督员4201人次，出动监督车辆1937台次，书写监督文书2200份，监督覆盖率达到100％，对管辖的民营医疗机构建立了卫生管理档案，建档率100%。全市共办理行政处罚案件58起，案件查处整改情况跟踪复查率100％。

　　促进“蓝盾三号行动，学校卫生蓝盾护航”的开展。春、秋季学校卫生监督安全隐患排查和监督检查工作的开展，进一步规范了学校教学环境卫生，强化了学校及托幼机构传染病防控工作，预防各类传染病疫情的传播和扩散，并消除了校园内各种卫生安全隐患，从而促进了我市“蓝盾三号行动，学校卫生蓝盾护航”的开展，保护了学生及教师的身体健康。

　　扎实开展“蓝盾四号行动，放射卫生蓝盾护航”。为进一步加强和规范我市放射卫生工作，保证放射诊疗质量，朝阳市采取机构自查与卫生监督检查相结合，资料审查和现场检查相结合的方式，通过明查及暗访重点对开展放射诊疗单位的受检者个人防护用品配备、使用情况、放射工作场所、放射诊疗设备防护检测情况以及放射诊疗设备状态检测情况、放射工作人员职业健康体检及放射防护培训情况进行监督检查。

　　圆满完成“蓝盾五号行动，生殖健康蓝盾护航”。目前，朝阳市现开展母婴保健、计划生育技术服务相关机构71家，其中市本级直管医疗机构9家。全市71家母婴保健、计划生育技术服务相关机构均建立了卫生管理档案，建档率100%。在监督检查同时，全市扩大了检查范围，对辖区内可能涉及“两非”的149家医疗机构也进行了监督检查，严肃查处“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别人工终止妊娠）的违法行为，全面清理开展辅助生殖技术医疗行为的“黑诊所”、“代孕机构”。全市共出动卫生监督员730人次，出动监督车辆248台次，书写监督文书480份。

　　抓住消费旺点，分阶段高效率开展“蓝盾六号行动，场所卫生蓝盾护航”。公共场所类别多、行业广，为了加强公共场所卫生监督管理，规范执业行为，有效开展“蓝盾六号行动，场所卫生蓝盾护航”，朝阳市根据市民不同消费旺点，分阶段开展专项检查。春节前后美容消费旺季，全市结合元旦、春节期间公共卫生安全保障行动重点开展了全市美容、美发行业卫生监督专项检查；2015年4月份，开展以快捷酒店为重点的住宿业公共场所专项检查；6月份以中央空调为重点开展公共场所集中空调专项检查；7月份游泳行业进入旺季，开展了游泳场所卫生监督专项检查；8月份进入暑期，重点针对影剧院、大型商场开展专项检查；9月份以沐浴场所为重点展开专项检查。

　　——结合日常卫生监督工作，圆满完成了省级两个专项整治、两个专项检查、四项公共卫生重点监督检查工作。完成了消毒产品生产企业专项整治工作。朝阳市共有5家消毒产品生产企业，2015年6月初，其中1家因许可到期未提出延续申请，给予注销。年内对4家消毒产品生产企业进行监督检查，经省疾病预防控制中心检验，卫生质量均合格；完成了放射卫生技术服务机构专项整治工作。朝阳市现有放射卫生技术服务机构2家，年度内对其进行监督检查和验收，监督覆盖率100%；

　　2015年，该局还开展了医疗广告和互联网医疗保健信息服务专项工作，借此进一步打击代孕和非法开展人类辅助生殖技术服务的违法行为。此外，该局完成了传染病防治专项监督检查工作；对9家开展血液透析诊疗行为的医院透析处理水进行了抽样检测，对全市309所学校的传染病管理、234所学校的饮用水卫生进行全面监督检查，对233所学校的教学环境卫生进行监督监测，对55所学校提出限期整改意见，对157所学校开展了学校卫生综合监督评价；检查设计日供水千吨以上的城镇集中供水单位15家；检查城市自建设施供水水厂6家；检查农村设计日供水千吨以上水厂2家；检查农村设计日供水百吨以上千吨以下水厂21家；检查居民住宅区二次供水共43家；完成了涉水产品卫生监督检查。

　　——举全局之力，组织开展了10项市级专项行动，取得良好社会效果。主要包括：开展了“两节”、“两会”公共卫生安全保障工作；开展了美容行业专项监督检查工作；开展了游泳场所卫生监督专项检查；开展了公共场所控烟工作专项整治行动；春、秋季开学初，对全市的531家中、小学校、大中专院校、托幼机构进行了监督检查；开展 了“中秋”、“国庆”两节卫生安全保障行动；开展了餐饮具集中消毒机构和市区餐饮公共场所餐饮具消毒情况专项检查；开展了规范民营医院执业服务行为专项整治行动；开展了采供血卫生安全专项监督检查工作。

全面加强执法能力建设 现场执法水平全省领先

　　2015年伊始，该局积极运作购置卫生监督执法手持终端项目，申请财政专项资金18.1万元。2015年11月初，30台手持执法终端全部到位。新购置的手持执法终端集现场执法、文书签署、信息报告、取证上传、地理定位等多种信息化功能于一身，具有大屏幕、高内存、体积小、定位块等特点。

　　经过此次手持执法终端的购置，该局一线监督科室配备执法手持终端设备达每科室3套以上。2015年双塔区、龙城区、朝阳县再次申请专项资金购置了新款手持执法终端。目前全市配备手持执法终端129台，全市超额完成了省市政府目标责任状每两名监督员配备1台手持执法终端的考核要求。

做好法律法规宣教工作 提高卫生监督社会影响力

　　借助新闻传播的影响力，宣传卫生监督职能，不断提高卫生监督工作的社会地位。一是创办卫生监督执法进行时专题节目。与朝阳广播电视台“今晚关注”栏目联合录制卫生监督“执法进行时”专题报道。节目采用卫生监督员为特约记者的形式，对卫生监督员执法过程进行现场录制,每两周录制一期节目。截止目前，共录制执法进行时节目12期，内容涵盖游泳场所、集中空调、口腔诊疗、中医按摩等十余方面的监督检查工作；二是开通官方微信。8月31日，市卫生监督局正式开通微信公众平台。通过微信公众平台发布卫生监督执法动态、宣传卫生法律法规、科普健康保健常识、消费警示等卫生监督资讯。三是借助媒体，广泛宣传。该局抓住新闻报导时效性快、辐射面广、影响力大的优势，积极与朝阳市朝阳日报、燕都晨报、朝阳电视台等当地主流媒体联系，向报纸、网站、电视台等新闻宣传载体提供卫生监督素材。在重点工作、大型检查、专项行动期间主动邀请媒体参与，对开展的专项工作进行宣传报道，对典型违法案例进行媒体曝光。2015年在《朝阳日报》《燕都晨报》被刊载信息53篇次。朝阳电视台新闻综合栏目、朝阳电视台今晚关注栏目对卫生监督活动进行跟踪报道，累计刊播30余次。

　　充分发挥简报、动态作用切实做好对外宣传。2015年，共编发《朝阳卫生监督简报》53期，印刷2000余份，编发《朝阳卫生监督工作动态》10期，印刷1000余份。朝阳卫生监督信息在卫生部卫生监督中心网站、辽宁省人民政府网站、辽宁省卫生计划委网站、民心网站、辽宁卫生监督网、辽宁新闻网、健康报网等国家、省级网站被刊载95篇次；在朝阳政府网、朝阳新闻网等市级网站被刊载42篇次。在《辽宁卫生监督工作动态》、《朝阳日报》、《燕都晨报》等刊物报纸被刊载78篇次。

　　利用宣传日、宣传月，开展大型卫生监督宣传活动。2015年,在世界卫生日、“3.15”消费者权益日、世界无烟日、饮用水宣传周、职业病防治法宣传周、食品安全宣传周等法定宣传日（周）期间，积极组织监督员下乡、进社区，设置展台、咨询台，发放宣传单，开展卫生法律知识宣传。2015年，组织开展卫生法律法规知识宣传10余次，累计悬挂宣传横幅30余幅，制作、摆放展板50余块，发放宣传材料10万余份，接受群众咨询5000余人次。

　　设立宣传月，开展主题宣传。为了巩固打击非法行医成果，继2014年开展打击非法行医宣传月后，2015年10月30日至11月30日，该局再次成立朝阳市打击非法行医、打击“两非”主题宣传月。宣传月期间，发放宣传海报100000张、宣传折页30000份、宣传条幅10幅、展板8块。同时订制了带有打击非法行医、打击“两非”宣传内容的纸杯、纸抽、开关贴等物品发放给市民群众。同时，10月30日，与龙城区卫生监督局联合，在联合乡开展打击非法行医、打击“两非”主题宣传日活动，深入农村集市，以文艺汇演等群众喜闻乐见的方式进行现场宣传。

　　此外，该局强化管理相对人的法律责任意识，进一步规范卫生行为。2015年以来，该局的各专业科室召开了7个管辖行业的工作会议，并邀请10余位省级、市级专家进行授课，各相关专业企业负责人1000余人参加。通过培训，提高了企业的自律行为，巩固了企业卫生安全第一责任人的意识，促进了各项法律法规的贯彻与落实。年内，对4900余名卫生从业人员进行了卫生知识培训，参加培训者经考试合格，获得卫生知识培训合格证。

　　经过不懈努力，朝阳市卫生监督工作取得了长足进步，在全市营造了风清气正的事业发展环境，为促进社会和谐、百姓健康，特别是为全市“五个一工程”的稳健实施，提供了强有力的卫生安全保障。

　　（本文资料由朝阳市卫生监督局提供）

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